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王浦劬:国家治理、政府治理和社会治理的含义

2019-03-02 来源:未知 作者:admin

  在我国,社会治理是由执政党领导,政府组织和主导负责,吸纳社会组织和公民等多方面治理主体有序参与,对社会公共事务进行的治理活动。在这其中,政府对于社会公共事务的管理,是政府治理的重要内容,而维护保障公民社会权利,完善社会福利、改善社会民生,化解社会矛盾,促进社会公平正义,推动社会有序和谐发展,则是政府治理的社会职能集中体现。另一方面,从我国的实际情况来看,社会治理呈现三种基本状态,即政府对于社会的治理、政府与社会组织和公民的合作共同治理以及社会自治。在这其中,政府对于社会的治理,实则是社会治理的主体形式和主要内容,十八届三中全会的《决定》论及的社会治理创新,无论是改进社会治理方式,激发社会组织活力,还是创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系,都是政府治理社会的重要内容。而政府与社会组织和公民的合作共治、社会自治,在广义上,也是政府治理的紧密相关内容,需要政府在改革进程中,“正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。”[

  在外延意义上,国家治理、政府治理和社会治理之间在包容联系、交集联系之外,还具有相互之间的差异性和区别性,由此形成了其间的区别性联系。这种区别主要体现在:

  根据马克思主义学说,我国宪法规定,“中华人民共和国的一切权力属于人民”,[18]由此明确了国家主权的所有者是全体人民,为此,在意义上,全体人民是国家治理活动的国家权力主体。人民以选举的机制选举人民代表作为治理国家的权力主体,实施对于国家的治理。

  作为工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队,中国党是中国最广大人民的根本利益的代表者,因此,国家主权的所有者是全体人民,中国党代表人民掌握政权,运行治权,民实施各项国家治理活动。

  在国家治理领域,除了意义上的和代表人民执掌政权的执政党之外,还有参政党、社会组织和公民等有序参与和治理的主体。在本质意义上,这些主体是公民的权利主体,他们常常以协商方式,参与国家治理,构成了中国特色的社会主义协商与协商治理。

  其次,区别于国家治理活动,政府治理的主体是指狭义的政府即行政权力体系意义上的政府。从三中全会《决定》的内容来看,政府治理是狭义的政府即各级政府行政机构展开的公共治理活动。在政府治理中,治理的主体主要是各级政府行政机关和部门。与此同时,随着行政和行政的发展,公民和社会组织有序参与政府治理过程,也在特定意义上构成政府治理的权利主体。

  再次,在社会治理中,作为执政党领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障的社会治理,除了党和政府作为治理主体之外,还包含社会组织和公民等多方面有序参与的治理主体。因此,社会治理是一元主导、多方参与、各司其职的合作共同治理。另一方面,我国的社会治理还包含社会自治,在社会自治的组织和体制结构中,党和政府是社会治理的领导和指导者,而基层社会的公民则是社会治理的具体运行主体,因此使得社会治理既在直接主体意义上区别于国家治理和政府治理,又在自治主体意义上区别于政府作为主体对于社会的直接治理、区别于政府与社会组织和公民对于社会的合作共同治理。

  国家治理是人民共和国的总体治理,因此,在治国理政意义上,国家治理涉及国家的各方面社会关系和社会联系,包括、经济、法律、社会、文化、军事、生态建设等等方面的社会联系。在特定范围和公共事务上,还涉及国际关系和全球关系,涉及人类的共同事务,因此,国家治理是具有最为广泛深厚容量社会关系的治理形态。

  由于政府治理主要是各级政府行政机关为主体的行理活动,因此,其涉及的主要是行政关系,或者换言之,政府治理活动涉及的社会关系和社会联系,本质上主要是政府行政权力与公民权利之间的关系,在政府治理实践中,其具体体现为政府行政机关与行政相对人之间的社会联系。

  相形之下,社会治理涉及的社会关系相对复杂。作为国家治理的有机构成部分,社会治理主要涉及社会领域中的社会关系,比如社会福利关系、社会保障关系、社会安全关系、人口与血缘血亲关系、社会公共服务关系,如此等等;作为政府对于社会的管理,社会治理涉及的主要是政府行政部门管理社会所产生的社会关系,在行政管理意义上,其范围要小于国家治理中的社会治理;作为政府与社会组织、公民合作共治的社会治理,其涉及的社会关系,常常会在政府对于社会进行治理而发生的社会联系基础上,加上政府与参与社会治理的社会组织和公民之间的治理主体与准主体的社会联系;在基层社会的社会自治中,其治理活动和过程中主要发生的社会关系,是公民之间的经济社会法律文化联系,当然,党和政府对于基层自治的指导和引导作用,也在指导和引导意义上与社会治理发生特定社会联系。

  国家治理涉及、稳定、发展、改革和治理的方方面面,涉及国家与其他国家的国际关系,涉及人类共同的命运和发展,因此,中国党人在国家治理的实践中明确提出,必须在中国特色社会主义发展和治国理政的探索中,不断掌握党的执政规律、社会主义的发展规律和人类社会的发展规律。在掌握规律的基础上,确定国家发展的方向和道路,制定国家发展和治理的战略方针,决定治理国家的政策和法律,构成国家治理的主体内容。

  政府治理涉及人志的贯彻执行,因此,政府治理的内容涉及政府管理的方方面面,同样具有治理范围的广泛性。尽管如此,在我国的社会生活中,政府治理实际涉及的内容主要体现为安全治理、市场治理、社会治理和事业治理。一般来说,政府治理的内容相对具体,在日常的政府运行和治理活动中,多体现为社会公共事务和公共服务,因此,政府治理大都以公共政策作为治理工具,在公共政策运行的基础上,形成相关法律和制度,从而实现制度治理和政府法治。

  另一方面,政府治理具有治理政府自身的特点,因此,政府治理涉及到政府自身的机构部门、职位职务、人事财务、程序流程、伦理规范等方面的优化,涉及政府运行的体制机制的优化,因此,政府治理的内容涉及政府自身的结构性和体制性科学化、化、合理化和高效化。

  社会治理涉及的通常是公民的社会生活和社会活动。一般来说,其涉及内容的主要是社会公共服务、社会安全和秩序、社会保障和福利、社会组织、社区管理等等。所以,社会治理涉及的基本是社会领域的内容。当然,随着社会治理趋向于制度化、程序化、规范化和法治化,所以,社会治理常常关涉国家相关法律和社会治理的体制机制和组织形式的创新改革。

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